Guida Completa all'Integrazione del Congedo Parentale Facoltativo: Diritti, Richiesta e le Novità Normative

Il congedo parentale facoltativo rappresenta uno strumento fondamentale per conciliare vita lavorativa e familiare, permettendo ai genitori di dedicare tempo prezioso alla cura dei propri figli nei loro primi anni di vita. La normativa italiana ha evoluto nel tempo questo istituto, adattandolo alle esigenze moderne delle famiglie e del mercato del lavoro. Comprendere appieno le sue dinamiche, dai soggetti aventi diritto alle modalità di richiesta, fino alle recenti modifiche normative, è essenziale per sfruttarne al meglio le potenzialità. L'esperienza del congedo parentale, lungi dall'essere una semplice pausa, può arricchire il nostro bagaglio di competenze, sviluppando capacità di gestione del tempo, problem-solving e flessibilità che si riveleranno preziose nel percorso professionale.

Il Congedo Parentale Facoltativo: Definizione, Finalità e Flessibilità di Fruizione

Il congedo parentale è un periodo di astensione facoltativa dal lavoro che spetta ai genitori per prendersi cura del bambino nei primi dodici anni di vita e soddisfare i suoi bisogni affettivi e relazionali. Questa possibilità si aggiunge alla maternità obbligatoria, che spesso non è sufficiente per dare al bambino le attenzioni necessarie nei primi mesi e anni di vita. A differenza della maternità obbligatoria, il congedo parentale non è una prestazione riconosciuta automaticamente, ma un diritto che i genitori devono richiedere attivamente.

La sua caratteristica principale è la flessibilità, ovvero il congedo parentale non deve necessariamente essere fruito immediatamente dopo l'astensione obbligatoria. Può essere utilizzato in modo continuativo o frazionato, offrendo una notevole flessibilità nella gestione del tempo. Questa flessibilità permette ai genitori di bilanciare le esigenze familiari con quelle professionali in base alle specifiche necessità del nucleo familiare. Quando si parla di congedo parentale facoltativo, spesso si fa riferimento alla maternità (o paternità) anche per i lavoratori con Partite IVA, sebbene la normativa e le condizioni possano differire. Per i lavoratori dipendenti, è un diritto esteso fino al dodicesimo anno di vita del bambino. Nel caso di adozioni o affidamenti, il congedo parentale può essere fruito entro dodici anni dall’ingresso del minore in famiglia, e comunque non oltre il raggiungimento della maggiore età.

Soggetti Aventi Diritto e Durata Massima del Congedo

Il congedo parentale spetta a entrambi i genitori che siano in costanza di rapporto di lavoro. Il diritto si estende anche ai lavoratori part-time e con contratto a tempo determinato, proporzionalmente al loro regime orario. Le lavoratrici e i lavoratori agricoli con un contratto a tempo determinato possono fare richiesta di congedo parentale nel primo anno di vita del bambino, a condizione che abbiano prestato cinquantuno giornate di lavoro in agricoltura nell’anno precedente l’evento. Il periodo sarà indennizzabile anche per le astensioni che si protraggono nell’anno successivo.

Il congedo parentale facoltativo può essere richiesto da entrambi i genitori, anche contemporaneamente. Il periodo massimo di congedo varia in base alla situazione lavorativa dei genitori e alla composizione del nucleo familiare. Per i lavoratori dipendenti, la ripartizione del congedo è la seguente:

• Alla madre lavoratrice dipendente: un periodo, continuativo o frazionato, di massimo sei mesi.
• Al padre lavoratore dipendente: un periodo, continuativo o frazionato, di massimo sei mesi. Questo periodo può diventare di sette mesi in caso di astensione dal lavoro per un periodo di almeno tre mesi. Il padre lavoratore dipendente può fruire del congedo anche durante il periodo di astensione obbligatoria della madre (a partire dal giorno successivo al parto) e anche se la madre non lavora.
• Limite complessivo per entrambi i genitori: il periodo complessivo, tra i due genitori, non può superare i dieci mesi, elevabili a undici se il padre lavoratore si astiene dal lavoro per un periodo, continuativo o frazionato, di almeno tre mesi.
• Al genitore solo (padre o madre): un periodo continuativo o frazionato di massimo undici mesi. Per genitore solo, ai sensi dell’articolo 32, comma 1, lettera c), del d.lgs. 151/2001 e della circolare INPS 27 ottobre 2022, n. 122, deve intendersi anche il genitore nei confronti del quale sia stato disposto, ai sensi dell’articolo 337-quater del Codice civile, l’affidamento esclusivo del figlio. In questo caso, al genitore solo sono riconosciuti undici mesi (e non più dieci mesi) continuativi o frazionati di congedo parentale, di cui nove mesi (e non più sei mesi) sono indennizzabili al 30 per cento della retribuzione.
• In caso di parto gemellare: i limiti di durata appena citati raddoppiano, offrendo un supporto ancora maggiore alle famiglie con più figli nati contemporaneamente.

Durante il periodo di congedo parentale facoltativo, il lavoratore mantiene il diritto alla conservazione del posto di lavoro. Il periodo di astensione non può essere computato nelle ferie né nei periodi di malattia. È importante sottolineare che la legge vieta qualsiasi discriminazione basata sulla fruizione del congedo parentale. Questo significa che il ricorso a questo strumento non può influire negativamente sulla valutazione professionale del dipendente o sulle sue opportunità di carriera.

Aspetti Economici e Indennità del Congedo Parentale: Le Novità

Durante il periodo di congedo parentale facoltativo, il genitore ha diritto a un’indennità che varia in base all’età del bambino e al periodo di fruizione. È fondamentale considerare che il periodo di congedo parentale, pur comportando una riduzione della retribuzione, è coperto da contribuzione figurativa, garantendo quindi la continuità contributiva ai fini pensionistici. L’indennità INPS viene solitamente anticipata dal datore di lavoro in busta paga e da questi recuperata in sede di versamento mensile dei contributi all’Istituto di previdenza, salvo specifici casi di pagamento diretto da parte dell’INPS (es. operai agricoli, dipendenti di aziende in fallimento).

Indennità Base e Novità Normative sull'80%

Per i primi sei anni di vita del bambino (compreso il giorno del compimento del sesto compleanno), l’indennità è pari al 30% della retribuzione media giornaliera. Tuttavia, le recenti Leggi di Bilancio hanno introdotto importanti modifiche che elevano questa indennità per alcuni periodi.

La Legge di Bilancio 2025 (art. 1, commi 217 e 2018 della legge 30 dicembre 2024, n. XXXX) ha introdotto una misura strutturale che prevede l’elevazione all’80% della retribuzione dell’indennità di congedo parentale per un totale di tre mesi. Questa modifica si applica ai lavoratori dipendenti che usufruiscono del congedo parentale entro i sei anni di vita del bambino (o sei anni dall’ingresso in famiglia in caso di adozione/affidamento). Questi tre mesi all’80% non sono aggiuntivi rispetto ai 10/11 mesi complessivi già previsti per il congedo parentale, ma rappresentano solo un aumento della retribuzione per tre di questi mesi. I tre mesi retribuiti meglio possono essere divisi tra i due genitori o utilizzati da uno solo.

Le condizioni e le decorrenze per l'accesso a questa indennità più alta sono le seguenti:

N.B. Il personale scolastico gode già di una norma contrattuale di miglior favore, prevedendo che il primo mese di congedo parentale sia retribuito per intero.

Esempi Pratici di Calcolo dell'Indennità

Per chiarire l'applicazione delle nuove indennità, riportiamo due esempi forniti dalla Circolare INPS n. 95 del 26 maggio 2025:

Esempio A)

• Figlio nato il 20 novembre 2024.
• La madre lavoratrice dipendente termina il periodo di congedo di maternità il 20 febbraio 2025.
• Il padre fruisce di due mesi di congedo parentale dal 21 novembre 2024 al 20 gennaio 2025.

I mesi di congedo parentale dal 21 novembre 2024 al 20 gennaio 2025 sono indennizzati all’80% della retribuzione, in quanto il mese dal 21 novembre 2024 al 20 dicembre 2024 rientra nella previsione della Legge di Bilancio 2023 (1° mese all'80%), e il mese dal 21 dicembre 2024 al 20 gennaio 2025 rientra nella previsione della Legge di Bilancio 2024 per il periodo dal 21 dicembre 2024 al 31 dicembre 2024 (2° mese all'80%), e nella previsione della Legge di Bilancio 2025 per il periodo dal 1° gennaio 2025 al 20 gennaio 2025 (3° mese all'80% elevato dal 60% all'80%).Ai genitori residua un ulteriore mese di congedo parentale indennizzabile all’80% (introdotto dalla Legge di Bilancio 2025), da fruire entro il compimento di sei anni di età del figlio, poiché il figlio è nato prima del 1° gennaio 2025 e la madre termina il periodo di congedo di maternità successivamente al 31 dicembre 2024.

Esempio B)

• Madre lavoratrice dipendente che fruisce del congedo di maternità, esclusivamente dopo il parto, dal 15 settembre 2024 (data effettiva del parto) al 15 febbraio 2025.
• Il padre lavoratore dipendente fruisce di tre mesi di congedo parentale dal 1° ottobre 2024 al 31 dicembre 2024, di cui due mesi indennizzati all’80% della retribuzione (come previsto dalle Leggi di Bilancio 2023 e 2024), e un mese indennizzato al 30% della retribuzione, in quanto l’ulteriore mese di congedo indennizzabile all’80%, previsto dalla Legge di Bilancio 2025, è fruibile solo a decorrere dal 1° gennaio 2025.
• Il padre fruisce, inoltre, di un mese di congedo parentale dal 10 gennaio 2025 al 9 febbraio 2025.

Il mese di congedo parentale fruito dal padre nel corso dell’anno 2025 è indennizzabile solo al 30% e non all’80% della retribuzione, in quanto l’elevazione dell’indennità è prevista solo nei tre mesi spettanti a ogni genitore e non trasferibili all’altro (primo periodo del comma 1 dell’art. 34 del T.U.).

Questi esempi evidenziano la complessità delle regole di decorrenza e l'importanza di consultare le normative e le circolari INPS aggiornate per la pianificazione.

Calcolo della Retribuzione Media Giornaliera e Soglie di Reddito

L’indennità INPS riconosciuta per i periodi di congedo parentale è pari al 30% (o all'80% per i mesi specifici sopra indicati) della cosiddetta "retribuzione media giornaliera", calcolata prendendo a riferimento il periodo mensile o quadrisettimanale concluso e precedente quello in cui il dipendente si deve assentare. Ad esempio, se un genitore si assenta in congedo parentale nel mese di settembre, per il calcolo della retribuzione media giornaliera si assumerà la retribuzione del mese di agosto. A questo valore si dovrà dividere la retribuzione lorda mensile per un coefficiente fisso pari a 26 per gli operai e 30 per gli impiegati.

Per i periodi di congedo parentale ulteriori ai nove mesi indennizzabili per entrambi i genitori o per il genitore solo (generalmente al 30%), è dovuta, fino al dodicesimo anno di vita del bambino (o dall’ingresso in famiglia in caso di adozione o affidamento), un’indennità pari al 30 per cento della retribuzione, a condizione che il reddito individuale dell'interessato sia inferiore a 2,5 volte l'importo del trattamento minimo di pensione a carico dell'assicurazione generale obbligatoria. Questo valore muta ogni anno; ad esempio, per il 2021, era pari a 515,58 euro mensili per tredici mensilità, per un totale di 6.702,54 euro annui. L’interessato, in sede di presentazione della domanda all’INPS, dichiara, sotto la propria responsabilità, che i redditi presunti dell’anno in corso saranno inferiori a questa soglia.

Modalità di Fruizione Flessibile: Frazionato o a Ore

La flessibilità del congedo parentale si manifesta anche nella possibilità di fruirlo in modo frazionato o a ore, permettendo ai genitori di adattarlo al meglio alle proprie esigenze e a quelle del bambino.

Fruizione Frazionata

La fruizione frazionata permette di alternare periodi di congedo a periodi di lavoro. In questi casi, Sabati, Domeniche e festivi si considerano giorni di congedo solo se non c’è una ripresa effettiva del lavoro. Questo perché l'INPS, come chiarito nella circolare n. 45 del 25 marzo 2020, intende il congedo parentale come un periodo continuativo di astensione, e una ripresa del lavoro interrompe la continuità, rendendo i giorni intermedi non computabili come congedo. Se, ad esempio, un lavoratore si assenta dal lunedì al mercoledì e riprende il lavoro il giovedì, il sabato e la domenica successivi non rientrano nel conteggio del congedo. Se, invece, l'assenza si protrae fino al venerdì e il rientro avviene il lunedì successivo, anche sabato e domenica saranno conteggiati come congedo.

Fruizione a Ore

In assenza di disposizioni contrattuali specifiche, per legge, il godimento a ore è consentito nei limiti della metà dell’orario medio giornaliero applicato nel periodo mensile precedente quello in cui si fruisce del congedo. Ad esempio, se un dipendente ha un orario giornaliero di otto ore, può fruire di quattro ore di congedo parentale al giorno. Per il calcolo, si considera l'orario medio giornaliero del mese precedente, al lordo di eventuali assenze per ferie o malattia.

La Procedura di Richiesta del Congedo Parentale: Passi e Documentazione

La procedura per richiedere il congedo parentale e comprendere il calcolo dell’indennità rappresenta un aspetto cruciale per i genitori lavoratori. La domanda deve essere presentata seguendo un iter specifico che coinvolge sia il datore di lavoro sia l’INPS.

Comunicazione al Datore di Lavoro

Il primo passo consiste nella comunicazione al datore di lavoro. Questa deve essere effettuata con un preavviso non inferiore a cinque giorni, salvo casi di oggettiva impossibilità. È sempre opportuno informarsi e leggere cosa prevede il contratto collettivo applicato, dal momento che quest’ultimo può disporre un termine di preavviso superiore ai cinque giorni. Mantenere un dialogo aperto e professionale con il datore di lavoro è fondamentale per una gestione serena del congedo.

Domanda all'INPS

La domanda di congedo parentale deve essere inoltrata all’INPS. Le lavoratrici e i lavoratori dipendenti privati che fruiscono del congedo non retribuito perché genitori di figli tra i dodici e i sedici anni, invece, non devono presentare domanda all’INPS, ma è sufficiente inoltrare la richiesta al datore di lavoro.

Per tutti gli altri casi, la domanda può essere presentata tramite diverse modalità:

1. Online, sul portale INPS: Accedendo al servizio "Domande di maternità e paternità". Una volta effettuato l’accesso, si dovrà selezionare nel menù a sinistra “acquisizione domanda” e successivamente “congedo parentale” o “congedo parentale a ore” nel caso la scelta di modalità di fruizione ricada sulle ore. La richiesta online richiede particolare attenzione nella compilazione di tutti i campi e nella presentazione della documentazione necessaria.
2. Contact Center INPS: Chiamando i numeri 803 164 (da rete fissa) e 06 164 164 (da rete mobile).
3. Tramite Patronato: Anche se la lavoratrice si fosse rivolta a un patronato per la richiesta del periodo di astensione obbligatoria, può procedere alla domanda di congedo parentale tramite gli altri servizi in autonomia.

I dati da tenere a portata di mano per completare la domanda non differiscono da quelli utilizzati per la domanda di astensione obbligatoria. La preparazione della documentazione necessaria richiede particolare attenzione. Oltre al modulo di domanda standard, potrebbero essere richiesti documenti aggiuntivi in base alla specifica situazione lavorativa e familiare. La documentazione include generalmente certificati di nascita o adozione, documentazione relativa al rapporto di lavoro e, in alcuni casi specifici, ulteriori attestazioni richieste dall’INPS o dal datore di lavoro.

Servizio "Consulta Contatori Congedo Parentale"

Dal 30 giugno 2025 è attiva, all’interno del servizio online “Domande di maternità e paternità” sul portale INPS, la nuova funzionalità “Consulta contatori congedo parentale”. Questo servizio consente ai genitori di verificare in autonomia i periodi di congedo parentale richiesti e autorizzati, con o senza indennità, riferiti a figli nati, adottati o affidati negli ultimi dodici anni. La funzione è stata introdotta per agevolare il calcolo e la pianificazione dei periodi di astensione dal lavoro per la cura dei figli, nei limiti previsti dalla normativa vigente. Il sistema consente di consultare:

• il totale dei periodi di congedo parentale richiesti;
• i giorni riconosciuti con indennità;
• i giorni riconosciuti senza indennità.È inoltre disponibile il dettaglio dei periodi accolti, respinti o ancora in lavorazione. La funzione consente di tenere sotto controllo anche i limiti individuali e di coppia per i congedi di maternità/paternità stabiliti dall’art. 32 del D.lgs. n. 151/2001.

Distinzione tra Maternità Facoltativa e Congedo Paternale e il loro Uso Complementare

Comprendere le differenze tra maternità facoltativa e congedo paternale è fondamentale per i genitori che desiderano pianificare al meglio il periodo post-nascita, bilanciando efficacemente le esigenze familiari con quelle professionali. La maternità facoltativa, nota anche come astensione facoltativa, rappresenta un diritto specifico della madre lavoratrice che si aggiunge al periodo di maternità obbligatoria. Questo periodo può estendersi fino a sei mesi e può essere utilizzato in modo flessibile fino al dodicesimo anno di vita del bambino.

Il congedo parentale per padre ha subito importanti evoluzioni negli ultimi anni, riflettendo un cambiamento culturale nella società italiana verso una maggiore condivisione delle responsabilità genitoriali. È interessante notare come il congedo paternale stia acquisendo sempre maggiore rilevanza nel panorama dei diritti genitoriali.

La vera forza del sistema dei congedi parentali risiede nella possibilità di utilizzarli in modo complementare tra i genitori. Questa flessibilità richiede una pianificazione attenta e una chiara comprensione delle dinamiche professionali di entrambi i genitori. Nella scelta tra maternità facoltativa e congedo paternale, è importante considerare diversi fattori: la situazione economica familiare, le prospettive di carriera di entrambi i genitori, le esigenze specifiche del bambino e l’organizzazione familiare complessiva. La comprensione approfondita delle differenze tra questi strumenti permette ai genitori di fare scelte consapevoli e di utilizzare al meglio le opportunità offerte dalla normativa.

Implicazioni sulla Carriera e Strategie per il Rientro al Lavoro

Il rientro al lavoro dopo un periodo di congedo parentale rappresenta una fase delicata che richiede un’attenta pianificazione e gestione. La preparazione al rientro dovrebbe iniziare idealmente alcune settimane prima della data effettiva. Questo periodo di transizione è fondamentale per riallacciare i contatti professionali e aggiornarsi sulle eventuali modifiche organizzative o procedurali avvenute durante l’assenza. Durante questa fase, può essere particolarmente utile sviluppare un piano d’azione strutturato che includa obiettivi a breve e medio termine.

Le prime settimane dopo il rientro sono cruciali per stabilire nuovi ritmi e routine. È importante approcciarsi a questa fase con flessibilità e pazienza, riconoscendo che potrebbero essere necessari alcuni aggiustamenti per trovare il giusto equilibrio. In questo periodo, è normale sentirsi sopraffatti dalle nuove responsabilità e dall’esigenza di bilanciare lavoro e famiglia. Il rientro può essere l’occasione per ridefinire il proprio ruolo e le proprie responsabilità all’interno dell’organizzazione. È importante essere proattivi nel cercare opportunità di crescita e sviluppo, mantenendo al contempo un approccio realistico rispetto ai nuovi impegni familiari.

Il mantenimento e il rafforzamento delle relazioni professionali sono aspetti cruciali del rientro. È importante dedicare tempo a ricostruire la propria rete professionale interna, aggiornandosi sui progetti in corso e sulle nuove dinamiche del team. La gestione delle aspettative, sia proprie che degli altri, richiede particolare attenzione. L’equilibrio tra vita professionale e personale assume una nuova dimensione dopo il congedo parentale. Sviluppare strategie efficaci per gestire questo equilibrio è fondamentale per il successo a lungo termine.

Per ottimizzare questa fase di pianificazione e gestire al meglio l’impatto sulla propria carriera, un supporto professionale, come quello offerto da un career coach esperto, può essere prezioso. Un esperto può aiutare a sviluppare strategie efficaci di gestione della carriera durante questi periodi di transizione, affrontando sfide come mantenere visibilità professionale per le madri o superare resistenze culturali per i padri in alcuni contesti lavorativi.

Casi Particolari: Congedo Parentale Straordinario COVID-19

Il periodo di emergenza sanitaria ha visto l'introduzione di un congedo parentale straordinario, il cosiddetto congedo parentale straordinario COVID-19. Questo è stato riconosciuto tra il 5 marzo e il 31 agosto ai genitori di figli di età non superiore a dodici anni, per un massimo di trenta giorni complessivi nel corso dei quali è stata riconosciuta un’indennità INPS pari al 50% della retribuzione. Questo congedo si estendeva senza limiti di età per i figli con handicap grave.

Per il calcolo del compenso, si prendeva a riferimento la busta paga del mese precedente a quello in cui si fruiva del congedo. In particolare, era necessario individuare la “retribuzione lorda mensile” indicata in un apposito riquadro del cedolino, di norma identificato con “retribuzione mensile” o “retribuzione lorda mensile”. Il trattamento era pari al 50% di un 1/365º della retribuzione presa a riferimento per il calcolo dell’indennità di maternità, ovvero quanto percepito dall’interessato nei dodici mesi precedenti l’inizio del congedo.

L'INPS ha chiarito alcune compatibilità e incompatibilità:

• Compatibilità con la Cassa Integrazione: L’incompatibilità tra il congedo straordinario COVID-19 e la Cassa Integrazione c’era solo con riferimento alla CIG a zero ore, quella cioè in cui il dipendente non prestava nemmeno un’ora di lavoro nella settimana o nel mese interessato. Era invece possibile chiedere il congedo mentre si era in Cassa ad orario ridotto, quando cioè si alternavano giorni di ammortizzatore a periodi lavorati.
• Conversione d'ufficio: Come chiarito dalla circolare INPS n. 45 del 25 marzo 2020, i giorni di astensione facoltativa ordinaria goduti nel periodo di chiusura delle scuole venivano considerati d’ufficio come congedo straordinario COVID-19 e l’interessato non doveva ripresentare una nuova richiesta. Potevano altresì accedere al congedo COVID-19 i genitori che avessero già esaurito i giorni di maternità facoltativa.

Quadro Normativo e Riferimenti Utili

La normativa sul congedo parentale è complessa e in continua evoluzione, con aggiornamenti periodici volti a sostenere le famiglie. Le principali fonti legislative e le circolari INPS di riferimento includono:

• Decreto Legislativo 26 marzo 2001, n. 151 (Testo Unico delle disposizioni legislative in materia di tutela e sostegno della maternità e della paternità): Questo è il riferimento normativo fondamentale, in particolare l'articolo 32, che definisce i diritti e le modalità del congedo parentale.
• Decreto Legislativo 15 giugno 2015, n. 80: Introducendo misure per la conciliazione delle esigenze di cura, di vita e di lavoro.
• Leggi di Bilancio: Le leggi di bilancio annuali hanno introdotto le modifiche più significative in termini di indennità:
  • Legge di Bilancio 2023 (per il 1° mese all'80% dal 1° gennaio 2023).
  • Legge di Bilancio 2024 (per il 2° mese all'80% dal 1° gennaio 2024).
  • Legge di Bilancio 2025 (art. 1, commi 217 e 2018 della legge 30 dicembre 2024, n. XXXX, per il 3° mese all'80% dal 1° gennaio 2025).
• Circolari INPS: Essenziali per l'applicazione pratica delle norme:
  • Circolare INPS 27 ottobre 2022, n. 122.
  • Circolare INPS 16 maggio 2023, n. 45.
  • Circolare INPS 18 aprile 2024, n. 57.
  • Circolare INPS 26 maggio 2025, n. 95.

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