La gravidanza, un momento di attesa e trasformazione, pone la lavoratrice di fronte a specifici diritti e tutele, specialmente quando il suo ruolo professionale implica potenziali rischi per la sua salute e quella del nascituro. Nel contesto scolastico italiano, le insegnanti, e in particolare le insegnanti di sostegno, si trovano spesso ad affrontare situazioni complesse che richiedono una comprensione approfondita delle normative vigenti. La questione centrale riguarda la distinzione tra una "gravidanza a rischio" e un "lavoro a rischio", due condizioni differenti che comportano percorsi burocratici e implicazioni lavorative distinte. Per le docenti di sostegno, il contatto quotidiano con gli alunni, le dinamiche relazionali e gli specifici ambienti lavorativi possono configurare un quadro di "lavoro a rischio", innescando la necessità di protezione attraverso la modifica delle mansioni o l'astensione anticipata dal lavoro.
Distinguere i Tipi di Rischio: "Gravidanza a Rischio" vs. "Lavoro a Rischio"
È fondamentale fare chiarezza sulla differenza tra due concetti spesso confusi, ma con ricadute normative e procedurali molto diverse: la "gravidanza a rischio" per complicanza della gestazione e il "lavoro a rischio" a causa delle condizioni o delle mansioni svolte. Come sottolineato da alcuni esperti nel settore, qualcuna di voi confonde la gravidanza a rischio per complicanza della gestazione con quella per rischio biologico (anche fino ai 7 mesi del bambino) che non presuppone complicanze per la gestazione.
La prima situazione, quella di una "gravidanza a rischio", è determinata e certificata dal ginecologo curante. In questo scenario, la gravidanza non sta andando bene e il medico colloca quindi la gestante in interdizione dal lavoro. Questa si chiama così proprio perché la dipendente non può svolgere alcuna mansione lavorativa, essendo la sua salute o quella del feto a richiedere un riposo assoluto o specifiche precauzioni che rendono incompatibile qualsiasi attività lavorativa. Per ottenere la ricevuta dalla ASL è necessario presentare alla ASL stessa il certificato del proprio ginecologo che attesti lo stato di gravidanza e che questo attesti le complicanze della gestazione. In seguito, l’Asl rilascerà una ricevuta in duplice copia, delle quali una va consegnata a scuola e l’altra va conservata. Qualora il ginecologo sia privato, non lavori per un ente pubblico, la Asl deve disporre entro 7 giorni l’accertamento di quanto dichiarato. Questa procedura assicura che il motivo dell'interdizione sia validato a livello sanitario e amministrativo.
La seconda casistica, quella del "lavoro a rischio", si verifica quando la gravidanza sta andando bene, ma il lavoro svolto può essere pregiudizievole per la gestazione. In questo contesto, non sono le problematiche della gravidanza a causare il pericolo, ma è il lavoro stesso che potrebbe procurarle. La competenza in questo caso non è del ginecologo ma dell'Ispettorato del Lavoro. Questo organismo interviene previo accertamento della pericolosità del luogo di lavoro o delle mansioni da parte del medico competente e del documento di valutazione dei rischi (DVR) della scuola. È corretto affermare che questa è una situazione di "lavoro a rischio", non "gravidanza a rischio".
Prima, però, di collocare la docente in interdizione, è necessario valutare se può essere spostata ad altra mansione. Questo è un passaggio cruciale previsto dalla normativa, che mira a salvaguardare la continuità lavorativa della dipendente pur proteggendone la salute. Le decisioni in merito si basano sulla valutazione specifica dei rischi e sulla possibilità effettiva di trovare una posizione alternativa idonea all'interno della struttura scolastica. La comprensione di queste distinzioni è il primo passo per ogni insegnante in gravidanza per poter rivendicare i propri diritti e ottenere la tutela più appropriata alla propria condizione.
Il Lavoro dell'Insegnante di Sostegno e i Rischi Specifici per la Gestante
Il ruolo dell'insegnante di sostegno, per sua natura, implica un'interazione profonda e spesso fisica con gli alunni, rendendolo particolarmente suscettibile a essere classificato come "lavoro a rischio" durante la gravidanza. I rischi a cui sono esposte le insegnanti sono molteplici e variano in base all'ordine di scuola e alle specifiche esigenze degli studenti.
Un rischio prevalente è il rischio biologico nel contatto con alunni. Questo include la possibilità di contrarre malattie infettive quali varicella e rosolia trasmesse dai bambini, che potrebbero avere conseguenze serie durante la gestazione. Il fatto che i bambini potrebbero venirti addosso o trasmetterti malattie ecc… rientra nel "lavoro a rischio". Questa eventualità è stata riconosciuta in diversi contesti, come nel caso di un'insegnante di sostegno di scuola primaria che si è vista riconoscere dal medico competente della scuola la presenza di un rischio biologico. Il medico, effettuata la valutazione dei rischi, ha presentato un documento che citava testualmente: "per la lavoratrice madre ritengo presente rischio biologico nel contatto con alunni, pertanto ritengo necessario astensione anticipata dal lavoro per maternità".
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Oltre ai rischi biologici, le insegnanti sono esposte a potenziali rischi fisici. La possibilità di lavorare in un microclima (inteso come ambiente specifico con determinate caratteristiche, a volte non ottimali), spesso assumono carichi posturali scorretti e prolungati nel tempo. Questo si traduce in lavori che comportano il trasporto e il sollevamento di pesi, anche se minimi, o posizioni affaticanti. Per “carico” si intende un peso superiore ai 3 Kg che venga movimentato in via non occasionale nella giornata lavorativa tipo. Sebbene 3 kg possano sembrare pochi, l'atto ripetitivo di sollevare un bambino, aiutarlo a muoversi o a cambiarsi, può superare questa soglia o configurare una condizione di fatica.
Anche le dinamiche relazionali possono aggiungere un elemento di rischio. Per le insegnanti di scuola secondaria, il principale rischio è la vicinanza ad alunni affetti da malattie nervose e mentali, la cui gestione può richiedere interventi fisici o generare situazioni di stress.
In periodi di allerta sanitaria, come quello legato al virus COVID, il rischio biologico assume una rilevanza ancora maggiore. L'insegnante in gravidanza potrebbe esprimere preoccupazioni circa il contatto con gli altri segretari e con i genitori che, seppur saltuariamente, vengono a chiedere informazioni, potesse essere considerato a rischio biologico, a maggior ragione in questo periodo di allerta virus. Questa consapevolezza evidenzia come la percezione del rischio possa evolvere e richiedere un'attenta rivalutazione.
La normativa prevede che, in casi del genere, il periodo di astensione dovrà ricomprendere, ai sensi dell’Allegato A lettera l) d.lgs. n. 151/2001, tanto quello della gestazione che quello del puerperio fino ai 7 mesi dopo il parto. Questa estensione della tutela sottolinea la serietà con cui il legislatore considera i rischi legati a determinate mansioni professionali durante e dopo la gravidanza.
Il Quadro Normativo: D.Lgs. 151/2001 e Disposizioni Correlate
La tutela delle lavoratrici madri in Italia è dettagliatamente disciplinata dal Decreto Legislativo 26 marzo 2001, n. 151, noto come Testo Unico delle disposizioni legislative in materia di tutela e sostegno della maternità e della paternità. Questo decreto prescrive misure per la tutela della sicurezza e della salute delle lavoratrici durante il periodo di gravidanza e fino a 7 mesi di età del figlio.
La disciplina sulla maternità obbligatoria è contenuta negli artt. 6, 7 e 17 del d.lgs. n. 151/2001. Questi articoli sono finalizzati a tutelare la salute della lavoratrice madre e della prole attraverso l’adozione di misure di protezione in relazione alle condizioni di lavoro e alle mansioni svolte ovvero attraverso l’astensione dal lavoro. Ad essi si affianca l'art. 18, commi 7 e 8, del D.P.R. n. 1026/1976, tuttora vigente in forza dell’art. 87 del d.lgs. n. 151/2001.
L'articolo chiave per la nostra trattazione è l'Art. 7 del T.U. 151/2001, che stabilisce principi fondamentali:
- È vietato adibire le lavoratrici al trasporto e al sollevamento di pesi, nonche' ai lavori pericolosi, faticosi ed insalubri. I lavori pericolosi, faticosi ed insalubri sono indicati dall'articolo 5 del decreto del Presidente della Repubblica 25 novembre 1976, n. 1026, riportato nell'allegato A del presente testo unico.
- Tra i lavori pericolosi, faticosi ed insalubri sono inclusi quelli che comportano il rischio di esposizione agli agenti ed alle condizioni di lavoro, indicati nell'elenco di cui all'allegato B. Il Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di concerto con i Ministri della sanita' e per la solidarieta' sociale, sentite le parti sociali, provvede ad aggiornare l'elenco di cui all'allegato A.
- La lavoratrice è addetta ad altre mansioni per il periodo per il quale è previsto il divieto. Questo comma introduce la priorità della modifica delle mansioni rispetto all'interdizione totale.
- La lavoratrice è, altresì, spostata ad altre mansioni nei casi in cui i servizi ispettivi del Ministero del lavoro, d'ufficio o su istanza della lavoratrice, accertino che le condizioni di lavoro o ambientali sono pregiudizievoli alla salute della donna. Questo amplia la possibilità di ricollocamento anche su iniziativa dell'Ispettorato.
- La lavoratrice adibita a mansioni inferiori a quelle abituali conserva la retribuzione corrispondente alle mansioni precedentemente svolte, nonche' la qualifica originale. Si applicano le disposizioni di cui all'articolo 13 della legge 20 maggio 1970, n. 300, qualora la lavoratrice sia adibita a mansioni equivalenti o superiori. Questa clausola è fondamentale per garantire che lo spostamento non penalizzi economicamente o professionalmente la lavoratrice.
- Quando la lavoratrice non possa essere spostata ad altre mansioni, il servizio ispettivo del Ministero del lavoro, competente per territorio, puo' disporre l'interdizione dal lavoro per tutto il periodo di cui al presente Capo, in attuazione di quanto previsto all'articolo 17. Questo è il caso in cui, esaurite tutte le possibilità di ricollocamento, si procede con l'interdizione.
- L'inosservanza delle disposizioni contenute nei commi 1, 2, 3 e 4 è punita con l'arresto fino a sei mesi. Tale sanzione sottolinea la gravità della violazione di queste norme di tutela.
L'Ispettorato del Lavoro (INL) con nota n. 2269 del 14.11.2022 ha richiamato quanto stabilito dal MLPS nel 2005 ed ha precisato che: “durante il periodo di chiusura dell’anno scolastico per pausa estiva, venendo meno il contatto con i bambini, non si configurano rischi derivanti alla lavoratrice (insegnante) dalla sua attività lavorativa che infatti rimane sospesa fino alla ripresa del nuovo anno scolastico”. Questa specificazione è importante per definire i periodi in cui la tutela per "lavoro a rischio" è effettivamente applicabile.
La richiesta di interdizione da parte del datore di lavoro, qualora non sia possibile adibire la lavoratrice ad altre mansioni, dovrà contenere la precisazione dell’impossibilità di adibire la lavoratrice ad altre mansioni indicando altresì gli eventuali lavori faticosi, pericolosi ed insalubri a cui è esposta la lavoratrice (quali ad es. stazione eretta, posizioni affaticanti, lavoro su scale, sollevamento pesi…) di cui agli allegati A e B del d.lgs. n. 151/2001 e vietati ai sensi all’art. 7 c. 1 e 2 del d.lgs. n. 151/2001, anche mediante la trasmissione dello stralcio del documento di valutazione dei rischi (DVR) relativo alle lavoratrici gestanti e puerpere di cui all’art. 28 del d.lgs. 81/2008.
Qualora non sia possibile eliminare il rischio e non sia praticabile lo spostamento della lavoratrice ad altra mansione, anche inferiore ferma restando la retribuzione, compatibile con lo stato di gravidanza o allattamento, si dovrà procedere all’interdizione dal lavoro così come disposto dall’art. 7, comma 6, d.lgs. n. 151/2001. La retribuzione spettante durante il periodo di interdizione anticipata è pari al 100% sia per i docenti di ruolo sia per i docenti con contratto a tempo determinato durante il periodo coperto dal contratto, garantendo così la piena copertura economica alla lavoratrice.
Le Soluzioni Previste: Modifica delle Mansioni o Interdizione dal Lavoro
Quando un'insegnante di sostegno è in gravidanza e il suo lavoro viene classificato come "a rischio", la normativa prevede due percorsi principali per la sua tutela: la modifica delle mansioni o, in ultima istanza, l'interdizione dal lavoro. La legge privilegia sempre la prima opzione, cercando di mantenere la lavoratrice attiva, ma in condizioni di sicurezza. Solo nel momento in cui la docente non possa essere spostata ad altra mansione (biblioteca, segreteria ecc.), può essere avviata l'interdizione.
La modifica delle mansioni significa che il dirigente scolastico, se ha un luogo e una mansione non a rischio, è obbligato ad affidartela. Questa è la prima soluzione da adottare. Molte insegnanti di sostegno si trovano ricollocate in segreteria. È un percorso che alcune insegnanti hanno vissuto in prima persona: "sono stata spostata in segreteria" ha raccontato una docente, aggiungendo "io pensavo che visto che il servizio di segreteria è comunque a contatto con gli altri segretari e con i genitori che, seppur saltuariamente, vengono a chiedere informazioni, potesse essere considerato a rischio biologico… a maggior ragione in questo periodo di allerta virus." Questa osservazione evidenzia una legittima preoccupazione: anche un ambiente apparentemente meno rischioso come la segreteria può presentare delle insidie, specialmente in contesti di emergenza sanitaria.
La scelta del ricollocamento in segreteria, pur essendo una soluzione per eliminare il rischio diretto con gli alunni, può generare altre problematiche. Come sollevato da una collega, se la docente è in servizio, anche se in segreteria, non è sostituibile. Questo significa che l'alunno certificato, a cui l'insegnante di sostegno era assegnata, rimane senza sostegno. Questo aspetto ha un impatto significativo sulla continuità didattica e sull'assistenza agli studenti con disabilità, sollevando interrogativi sulla copertura delle ore dell'alunno certificato e sulla necessità di nominare una supplente. In alcuni casi, dopo un paio di settimane, la segreteria decise di lasciarla a casa e nominò una supplente. Questo suggerisce una difficoltà pratica nel mantenere la docente ricollocata senza impattare sul servizio essenziale.
A quali alimenti fare attenzione in gravidanza per ridurre i rischi da microrganismi patogeni?
Nel decreto di "altra mansione" il ds dovrà necessariamente fare riferimento all'art citato, ovvero l'Art. 7 del D.Lgs. 151/2001. Questo assicura la corretta applicazione della normativa.
Quando non è possibile adibire la lavoratrice ad altre mansioni compatibili, subentra l'interdizione dal lavoro. In questo scenario, il servizio ispettivo del Ministero del lavoro, competente per territorio, può disporre l'interdizione. La retribuzione spettante durante il periodo di interdizione anticipata è pari al 100% sia per i docenti di ruolo sia per i docenti con contratto a tempo determinato durante il periodo coperto dal contratto, garantendo un supporto economico completo alla lavoratrice.
Il prolungamento della maternità fino al settimo mese del bambino è un'altra misura di tutela che rientra nel contesto del "lavoro a rischio". La domanda per rischio biologico e quindi prolungamento della maternità fino al settimo mese del bambino può essere presentata in qualsiasi momento, anche dopo che è terminata la maternità obbligatoria, offrendo flessibilità e una protezione estesa per le madri e i loro neonati. Anche dopo la nascita, il datore di lavoro deve cercare per l’educatrice e l’insegnante neomamma una attività che possa farla lavorare in condizioni tali da non pregiudicare la sua salute e del suo bambino e nel caso rivedere anche gli orari di lavoro.
Aspetti Pratici e Consigli per le Insegnanti Gestanti
Per un'insegnante di sostegno in gravidanza, affrontare il percorso di tutela richiede proattività e una chiara comprensione dei propri diritti e delle procedure. Ecco alcuni aspetti pratici e consigli utili:
1. La Documentazione Iniziale: Il primo passo è protocollare presso la segreteria scolastica il certificato di gravidanza con la data presunta del parto. Questo atto formale avvia il processo di conoscenza da parte dell'amministrazione scolastica della condizione della lavoratrice.
2. Il Ruolo del Medico Competente: Il medico competente della scuola è una figura chiave. Effettuata la valutazione dei rischi, presenterà un documento che attesterà l'eventuale presenza di rischi. Ad esempio, per la lavoratrice madre, il medico potrebbe ritenere presente rischio biologico nel contatto con alunni, e pertanto ritenere necessaria astensione anticipata dal lavoro per maternità. È la valutazione del medico competente, basata sul Documento di Valutazione dei Rischi (DVR) della scuola e sulle mansioni specifiche, a fornire la base per le decisioni successive.
3. La Valutazione del Dirigente Scolastico: Il dirigente scolastico, una volta ricevuta la documentazione e la valutazione del medico competente, valuterà la possibilità di una modifica delle mansioni. Questo può concretizzarsi in un decreto di "modifica delle mansioni" come impiegata di segreteria, mantenendo l'orario e il servizio non a contatto con il pubblico in modo da allontanare l'eventuale rischio biologico. Se il dirigente ha un luogo e una mansione non a rischio, è obbligato ad affidartela. Questo è successo ad esempio a chi è stata spostata in segreteria.
4. La Questione del Contatto in Segreteria: Alcune insegnanti hanno giustamente sollevato la preoccupazione che il servizio di segreteria sia comunque a contatto con gli altri segretari e con i genitori che, seppur saltuariamente, vengono a chiedere informazioni, e quindi potesse essere considerato a rischio biologico, a maggior ragione in periodi di allerta virus. È importante che queste preoccupazioni siano espresse e, se del caso, che venga richiesta una nuova valutazione del rischio anche per la mansione alternativa.
5. Interdizione e Ruolo dell'Ispettorato del Lavoro: Se non è possibile adibire la lavoratrice ad altre mansioni sicure, interviene l'Ispettorato del Lavoro. Questo organismo può disporre l'interdizione dal lavoro per tutto il periodo previsto dalla normativa. La domanda per rischio biologico e quindi prolungamento della maternità fino al settimo mese del bambino può essere presentata in qualsiasi momento, anche dopo che è terminata la maternità obbligatoria. Questo dimostra la flessibilità della normativa a tutela della salute della madre e del neonato.
6. Il Ginecologo e la "Gravidanza a Rischio": Se la gravidanza presenta complicanze mediche, la situazione rientra nella "gravidanza a rischio" certificata dal ginecologo. Tuttavia, le esperienze variano: l'astensione la dà il ginecologo, ma bisogna trovare quello giusto. Dalla mia esperienza e confronto con altre mamme, ho notato che alcuni non la concedono proprio, salvo casi di effettivi problemi accertabili legati alla gestazione e altri che, ancora prima di visitarti, ti assicurano che non c'è problema a concedertela. Perciò informatevi bene sulle consuetudini dei ginecologi che lavorano nella tua zona.
7. Insegnanti Precarie: Per le insegnanti precarie, la situazione può essere ancora più complessa. L'attesa delle convocazioni e la scelta tra i posti disponibili possono essere influenzate dalla possibilità di essere lasciate a casa in anticipata. La consapevolezza della normativa può aiutarle a fare scelte più informate, ad esempio nell'accettare un incarico anche distante se si ha la certezza di una futura interdizione.
8. Diritti Post-Parto: La tutela non termina con il parto. L'Ispettorato del Lavoro ha la competenza anche per il rischio biologico fino ai 7 mesi del bambino. Il datore di lavoro deve cercare per l’educatrice e l’insegnante neomamma una attività che possa farla lavorare in condizioni tali da non pregiudicare la sua salute e del suo bambino e nel caso rivedere anche gli orari di lavoro.
La conoscenza approfondita di questi meccanismi normativi e delle esperienze di altre colleghe è cruciale per ogni insegnante di sostegno in gravidanza. Permette di richiedere la modifica del decreto, ottenere l'astensione anticipata o assicurarsi il ricollocamento più idoneo, sempre nel rispetto della salute della madre e del nascituro, e del proprio diritto al mantenimento della retribuzione e della qualifica.