Il "Certificato di Congruità" e i Dati di Nascita: Tra Burocrazia, Attestazioni e le Specificità del Settore Edile

Il termine "certificato di congruità" può generare confusione a causa della sua applicazione in contesti differenti e talvolta distanti tra loro. Mentre in un ambito può riferirsi a specifiche attestazioni necessarie per sanare discrepanze nei dati anagrafici, come quelli di nascita, in un altro assume la veste di un documento altamente regolamentato e fondamentale per la conformità nel settore delle costruzioni. Questo articolo si propone di fare chiarezza su queste due accezioni principali, delineando le loro finalità, le modalità di richiesta e l'importanza di distinguerle per navigare correttamente nel panorama burocratico e normativo italiano.

La Ricerca di "Congrue Generalità" per Dati Anagrafici di Nascita: Un Percorso Spesso Complicato

La necessità di un'attestazione di "congruità" legata ai dati di nascita emerge spesso in situazioni che rivelano una burocrazia con radici profonde nel passato, talvolta definita come ottusa. Un esempio emblematico di questa complessità si verifica quando una cliente si reca allo sportello delle Poste Italiane, un ente che, pur non essendo più pubblico dall'ormai lontano 1998, fatica a dimenticare il suo passato "Ministeriale". La cliente intende incassare un vecchio Buono Fruttifero Postale, un dono della nonna risalente a trent'anni addietro. Su questo titolo, però, il mese di nascita riportato non è quello corretto.

Questo tipo di errore non è infrequente, specialmente se si considera che risale a tempi in cui i dati venivano raccolti esclusivamente tramite modulistica cartacea. In quel contesto, la possibilità di errori da parte di chi compilava i moduli o di chi li processava era significativamente più alta. Per risolvere la discrepanza e permettere l'incasso del buono, l'agenzia postale richiede alla cliente un "certificato di congrue generalità" rilasciato dal Comune.

Tuttavia, la richiesta si scontra con la realtà degli Uffici Anagrafici. Agli sportelli dell'Anagrafe, la cliente si sente rispondere che una simile certificazione non è prevista da alcuna norma. Questa affermazione non è uniforme su tutto il territorio nazionale: in non pochi uffici anagrafici, infatti, si rilascia un'attestazione di analogo tenore, pensata per ovviare a queste casistiche. Altrove, si afferma che il rilascio sarebbe possibile, ma non in casi specifici come quello presentato. In altre situazioni ancora, viene proposta la compilazione di un certificato di notorietà, uno strumento attraverso il quale si può dichiarare il dato corretto e, contemporaneamente, attestare la coincidenza tra il soggetto risultante intestatario dal modulo con dati errati e il soggetto cui effettivamente si intendeva intestare il rapporto.

I problemi sorgono, o si acuiscono, perché le Poste Italiane, con un evidente eccesso di zelo, insistono con la richiesta specifica del "certificato di congrue generalità". Gli addetti postali affermano che le attestazioni alternative proposte dai Comuni, pur sembrando adatte allo scopo, si caratterizzano invece esclusivamente per la certezza della firma apposta innanzi a un funzionario incaricato e non certo per il merito delle asserzioni in esse contenute. Questa posizione denota un atteggiamento di burocrazia ottusa, che complica inutilmente la vita dei cittadini. Una volta in possesso dei dati corretti del beneficiario, gli addetti postali dovrebbero prenderli per buoni senza "indagare" oltre, soprattutto se per risolvere in via definitiva si chiede ai clienti e agli uffici il rilascio di documenti non previsti dalla normativa.

In tali situazioni, il buon senso dovrebbe prevalere. Sebbene sia possibile anche adire a vie legali in caso di diniego ingiustificato, in una situazione del genere non dovrebbe davvero esserci bisogno di arrivare a tanto. La soluzione più efficace risiede spesso nell'applicazione di una logica pragmatica che riconosca la validità di attestazioni che, pur non portando il nome esatto richiesto, ne soddisfano la funzione sostanziale.

Cos'è e Come si Richiede un'Attestazione di Congrue Generalità (per i Dati di Nascita)

Un'attestazione di congrue generalità, o più genericamente una dichiarazione che serve a confermare l'identità corretta di una persona nonostante errori minori in documenti passati, non è un documento formalmente definito da una normativa specifica per la correzione dei dati di nascita. Si tratta piuttosto di un'attestazione rilasciata a discrezione e secondo le prassi interne dei singoli Comuni, o di un certificato di notorietà, che ha lo scopo di attestare che una persona, pur avendo dati anagrafici leggermente diversi su documenti distinti, è la medesima. Questo tipo di documento è spesso necessario per superare impasse burocratici, come quello descritto con le Poste Italiane, dove è fondamentale stabilire con certezza che l'individuo richiedente sia effettivamente il legittimo titolare del rapporto o del bene.

In linea generale, questo documento può essere richiesto soltanto dall’interessato. Nel caso di minori, la richiesta deve essere inoltrata dal genitore o dal tutore legale. L’istanza va inoltrata presso il Comune dove l’atto di nascita è stato registrato. Questo è il principio di competenza territoriale che regola la maggior parte delle procedure anagrafiche.

Per quanto riguarda le modalità di richiesta, in un'epoca di crescente digitalizzazione, è consigliabile per prima cosa verificare se il Comune di riferimento offre la possibilità di richiedere il certificato di congrue generalità, o un'attestazione equivalente, attraverso il proprio sito web. Dopo aver controllato se anche il proprio Comune offre questo servizio, sarà possibile inoltrare la richiesta. Molti enti locali si stanno attrezzando per offrire servizi online, rendendo le procedure più accessibili e meno onerose in termini di tempo. È importante notare che alcuni servizi o piattaforme online potrebbero offrire anche una consulenza telefonica gratuita per guidare i cittadini attraverso il processo.

Un aspetto da non sottovalutare riguarda l'utilizzo di queste attestazioni all’estero. Potrebbe accadere che l’autorità straniera destinataria del documento accetti solo quello cartaceo firmato in originale, e che quindi non sia sufficiente quello scaricato digitalmente. Questo è un dettaglio cruciale da verificare preventivamente con l'ente straniero per evitare spiacevoli inconvenienti e ritardi.

In sintesi, mentre il "certificato di congruita nascita" come documento standardizzato non trova una collocazione precisa nella normativa, le attestazioni di congrue generalità o i certificati di notorietà svolgono una funzione cruciale nel sanare errori e garantire la continuità dell'identità anagrafica, risolvendo problematiche che altrimenti bloccherebbero semplici operazioni quotidiane o accesso a diritti.

Oltre le Generalità: Il Concetto di Congruità nel Settore Edile (DURC di Congruità)

Il concetto di "congruità", pur condividendo la stessa radice linguistica, assume un significato radicalmente diverso e un'importanza normativa di grande rilievo nel settore edile. Qui non si tratta di far corrispondere dati anagrafici personali, ma di garantire la conformità delle aziende e dei lavoratori rispetto a obblighi contributivi e salariali. Da sempre, il legislatore si è posto l’obiettivo primario di combattere il lavoro irregolare, il lavoro nero e il dumping contrattuale negli appalti pubblici, oltre a prevenire che chi si aggiudica un appalto possa trasferire sui dipendenti il peso dei ribassi offerti per vincere i contratti. Questo impegno si è tradotto in un'evoluzione normativa progressiva.

Dapprima, l'azione si è concentrata sul piano dei costi della manodopera, escludendoli dai ribassi offerti e considerandoli al pari dei costi per la sicurezza. Successivamente, si è cercato di fissare il costo del personale in base ai minimi salariali stabiliti dalla contrattazione collettiva, ponendo un freno alle pratiche sleali. Infine, i ribassi sui costi del personale sono stati associati all’anomalia dell’offerta, sottoponendoli a una valutazione di congruità da parte della stazione appaltante, introducendo un controllo più stringente sulla sostenibilità delle proposte contrattuali. L'apice di questo percorso legislativo si è giunto con l'introduzione del DURC di congruità, conosciuto anche semplicemente come Certificato di congruità o Attestazione di congruità. Questo documento rappresenta uno strumento fondamentale per assicurare che la manodopera impiegata sia adeguatamente retribuita e che gli oneri contributivi siano correttamente assolti.

Per le imprese e i professionisti del settore, l'analisi del costo della manodopera e il calcolo della sua incidenza sono aspetti cruciali. Esistono software dedicati alla contabilità lavori, ampiamente utilizzati in Italia, che offrono strumenti affidabili per queste valutazioni, supportando le aziende nel rispetto delle normative vigenti e nella preparazione della documentazione necessaria, compreso il DURC di congruità. Questo evidenzia come la gestione della congruità sia diventata una componente integrante e complessa della gestione aziendale nel settore delle costruzioni.

Il DURC di Congruità: Definizione, Riferimenti Normativi e Funzione Essenziale

Il DURC, acronimo di “Documento Unico di Regolarità Contributiva”, è un attestato che verifica che le aziende e i lavoratori operanti nel settore delle costruzioni siano in regola con i loro obblighi contributivi per la previdenza sociale e il welfare. Si tratta di una verifica cruciale per garantire il rispetto delle normative sul lavoro e la tutela dei diritti dei lavoratori. A questo documento di base si è poi aggiunto un ulteriore livello di controllo, quello relativo alla congruità dell’incidenza della manodopera, dando vita al cosiddetto DURC di congruità.

Il DURC di congruità è stato introdotto in Italia dal Decreto Semplificazioni (Legge 120/2020) ed è diventato obbligatorio dal 1° novembre 2021. La sua importanza risiede nella sua capacità di verificare la percentuale di manodopera impiegata rispetto al valore complessivo dell'opera. La verifica della congruità si riferisce specificamente all’incidenza della manodopera relativa ad uno specifico intervento realizzato nel settore edile. Questo vale indistintamente sia nell’ambito dei lavori pubblici, finanziati da enti statali o locali, sia in quello dei lavori privati, commissionati da soggetti privati. La normativa si applica a tutte le imprese affidatarie, siano esse operanti in appalto o subappalto, e anche ai lavoratori autonomi coinvolti a qualsiasi titolo nella loro esecuzione. Ciò assicura una copertura estesa a tutti gli attori della filiera costruttiva.

Il sistema di verifica della congruità dell’incidenza della manodopera impiegata nella realizzazione di lavori edili è definito in dettaglio dal Decreto Ministeriale (D.M.) 143/2021, in attuazione di quanto previsto dall’Accordo collettivo del 10 settembre 2020. Questi atti normativi e accordi collettivi stabiliscono le regole e i parametri attraverso i quali la congruità viene calcolata e verificata.

L’attestazione di congruità è essenziale per il perseguimento di due obiettivi fondamentali nel settore edile:

• Garantire la trasparenza: Assicura che le spese dichiarate per la manodopera siano effettivamente proporzionate al volume e alla tipologia dei lavori svolti. Questo meccanismo previene dichiarazioni fittizie o sotto-rappresentate che potrebbero mascherare irregolarità o elusioni.
• Combattere il lavoro irregolare: Previene pratiche illecite come il lavoro sommerso. Assicurando che i lavoratori siano adeguatamente retribuiti e che vengano versati tutti i contributi previdenziali e assicurativi dovuti, il DURC di congruità contribuisce a tutelare i diritti dei lavoratori e a promuovere la legalità nel mercato del lavoro.

A supporto di imprese e professionisti, il Consiglio Nazionale Geometri e Geometri Laureati (CNGeGL) ha pubblicato un Vademecum sul certificato di congruità nei lavori edili, aggiornato a gennaio 2026. Questo vademecum ha l'obiettivo di mettere ordine tra le numerose norme, le FAQ della CNCE (Commissione Nazionale Paritetica per le Casse Edili) e le procedure telematiche, fornendo un vero e proprio protocollo operativo. L'adozione di tale protocollo è cruciale per evitare pesanti sanzioni amministrative e potenziali blocchi dei pagamenti, che possono avere un impatto significativo sulla liquidità e sulla continuità operativa delle imprese.

Cosa Significa "Congruità della Manodopera" e Su Quali Lavori si Applica

La "congruità della manodopera" può essere definita come l’importo minimo di manodopera atteso per la realizzazione di un’opera edile, tenendo conto della specifica tipologia di lavorazione e considerando la totalità delle imprese e dei lavoratori presenti nel cantiere. La verifica di congruità è, dunque, finalizzata a stabilire se, nell’ambito del singolo appalto, la manodopera impiegata dall’appaltatore sul cantiere sia quantitativamente adeguata al lavoro da eseguire. Tale valutazione si concentra esclusivamente sugli interventi che sono configurabili come rientranti nel settore edile.

In aggiunta all'adeguatezza quantitativa, va verificato anche se vi sia una proporzionalità fra il numero di lavoratori dichiarati e i relativi versamenti contributivi rispetto all’ammontare complessivo dell’opera. Questo doppio livello di controllo garantisce che non solo ci sia sufficiente manodopera, ma che questa sia anche regolarmente assunta e retribuita. Ai fini del calcolo della manodopera verificato dal DURC di congruità, saranno computate le attività effettivamente svolte nel cantiere edile, ivi comprese quelle complementari o annesse che sono strettamente legate alla realizzazione dell'opera.

Se l'importo minimo di manodopera atteso non viene raggiunto al termine dei lavori, si rende necessario un approfondimento da parte della Cassa Edile o Edilcassa territorialmente competente. Questa fase di verifica mira ad accertare l’eventuale presenza di costi di manodopera aggiuntivi che potrebbero non essere stati registrati inizialmente. Qualora anche questa verifica supplementare non dovesse consentire di raggiungere l’importo minimo atteso di manodopera, l’impresa avrà l'obbligo di versare la differenza tra l’importo di manodopera effettivamente raggiunto e quello atteso secondo i parametri di congruità.

È altrettanto importante definire cosa non rientra nel calcolo. Tutte le altre attività, quand’anche connesse alla fornitura di opere essenziali al lavoro di cantiere, ma che non si svolgono fisicamente nel cantiere stesso, devono essere escluse dal computo della manodopera ai fini del rilascio della certificazione di congruità. Questo principio delimita chiaramente il perimetro di applicazione della verifica. Pertanto, la verifica della congruità è circoscritta, nell’ambito di ciascun cantiere, a tutti gli interventi realizzati nel settore edile, mentre, allo stato attuale, le lavorazioni non edili non sono soggette a tale verifica. Questa distinzione è fondamentale per evitare interpretazioni errate e applicazioni improprie della normativa.

Distinguere: DURC Online e Certificato di Congruità non Sono la Stessa Cosa

Nonostante entrambi siano documenti fondamentali per la regolarità delle imprese, è cruciale comprendere che il DURC Online e il Certificato di Congruità non sono la stessa cosa. Pur essendo strettamente correlati, essi si riferiscono a ambiti di verifica diversi e hanno finalità distinte, seppur convergenti nell'obiettivo di promuovere la legalità e la trasparenza nel mondo del lavoro.

Il Certificato di Congruità è riferito al singolo appalto e a tutti i soggetti, in particolare quelli edili, che operano al suo interno. La sua funzione principale è accertare che la percentuale di manodopera impiegata sia adeguata rispetto all'ammontare complessivo dei lavori edili eseguiti. Un esito negativo in questa verifica di congruità può rilevare un'eventuale irregolarità nei confronti dell’impresa affidataria e ha implicazioni dirette, in quanto incide sull'emissione del successivo DURC Online (DOL) dell'impresa stessa, che potrebbe risultare irregolare.

Il DOL, o DURC Online, è invece riferito alla singola impresa e attesta la sua regolarità contributiva complessiva rispetto a enti come INPS, INAIL e le Casse Edili/Edilcasse di competenza. La verifica della regolarità contributiva avviene con modalità esclusivamente telematiche e in tempo reale, un processo introdotto a partire dal 2015 proprio con il sistema del DURC Online. L’esito positivo di questa verifica genera un documento in formato PDF, il DURC Online, che ha una validità di 120 giorni dalla data della richiesta. Questo documento può essere utilizzato in tutti i procedimenti amministrativi in cui la legge ne richiede la presentazione.

Tra i principali utilizzi del DURC Online, si annoverano: l'erogazione di sovvenzioni, contributi, sussidi, ausili finanziari e vantaggi economici di qualunque genere; il suo impiego nell’ambito delle procedure di appalto di opere, servizi e forniture pubblici e nei lavori privati dell’edilizia che superano determinate soglie; e infine, il rilascio dell’attestazione SOA, necessaria per la partecipazione a gare d'appalto pubbliche di lavori.

È di fondamentale importanza sottolineare che, come accennato, l’esito negativo della verifica di congruità dell’incidenza della manodopera incide, dalla data di emissione, sulle successive verifiche di regolarità contributiva finalizzate al rilascio per l’impresa affidataria del DURC Online. Ciò significa che un'impresa che non rispetta i parametri di congruità della manodopera in un cantiere specifico vedrà la sua regolarità contributiva complessiva compromessa, con conseguenze potenzialmente gravi sulla sua capacità di operare e partecipare a nuovi appalti. Questa interconnessione rafforza l'importanza di entrambi i documenti nel sistema di controllo del settore edile.

Quando il Certificato di Congruità della Manodopera Diventa Obbligatorio

La verifica della congruità della manodopera, attraverso il rilascio del relativo certificato, è un requisito normativo la cui applicazione dipende da specifiche condizioni legate alla natura e al valore dell'intervento edile. Essa si riferisce, come specificato, all’incidenza della manodopera relativa allo specifico intervento realizzato nel settore edile, abbracciando sia l'ambito dei lavori pubblici che quello dei lavori privati, e coinvolgendo imprese affidatarie, subappaltatori e lavoratori autonomi.

Nello specifico, il Certificato di Congruità è obbligatorio:

• Nell’ambito dei lavori pubblici di qualsiasi importo: Per tutte le opere commissionate da enti pubblici, indipendentemente dal loro valore economico, la verifica di congruità è un passaggio imprescindibile per garantire la correttezza nell'impiego della manodopera e nel versamento dei contributi.
• Nell’ambito dei lavori privati il cui valore sia pari o superiore a 70.000 euro: Per gli interventi commissionati da soggetti privati, una soglia minima di valore dell'opera è stabilita per l'applicazione di questa verifica. Tale limite assicura che solo i progetti di una certa rilevanza economica siano soggetti a questo controllo approfondito.

Le attività che rientrano nel settore edile, e per le quali si applica questa normativa, sono tutte quelle di cui all’Allegato X del D.Lgs. 81/08, il Testo Unico sulla Salute e Sicurezza sul Lavoro. Queste includono anche le attività affini, direttamente e funzionalmente connesse all’attività resa dall’impresa affidataria dei lavori. Per tali attività, trova applicazione la contrattazione collettiva edile, sia a livello nazionale che territoriale, stipulata dalle associazioni dei datori e dei prestatori di lavoro comparativamente più rappresentative sul piano nazionale. Questo garantisce che i parametri di congruità siano allineati con gli standard contrattuali del settore.

I tempi per la dimostrazione della congruità variano in base alla natura dell'appalto:

• Per i lavori pubblici: La congruità dell’incidenza della manodopera sull’opera complessiva è richiesta dal committente o dall’impresa affidataria in occasione della presentazione dell’ultimo stato di avanzamento dei lavori da parte dell’impresa, e comunque prima di procedere al saldo finale dei lavori. Questo meccanismo assicura che la verifica sia completata prima che il pagamento definitivo sia erogato.
• Per i lavori privati: La congruità dell’incidenza della manodopera deve essere dimostrata prima dell’erogazione del saldo finale da parte del committente. A tal fine, l’impresa affidataria presenta l’attestazione riferita alla congruità dell’opera complessiva, confermando il rispetto dei requisiti.

È importante notare che le disposizioni del D.M. 143/2021 per i lavori privati si applicano solo a opere di valore pari o superiore a 70.000 euro. Inoltre, non si applicano ai lavori di ricostruzione delle aree colpite dagli eventi sismici del 2016, per i quali sono già state emesse specifiche ordinanze dal Commissario straordinario del Governo, che prevedono un quadro normativo ad hoc.

Un caso particolare si verifica in presenza di un affidamento di un lavoro privato di importo complessivo pari o superiore ai 70.000 euro, che sia costituito da più contratti di importi inferiori a tale soglia. In questa circostanza, l’opera nel suo complesso è comunque soggetta a congruità, indipendentemente dall’importo dei singoli contratti. Di conseguenza, ognuna delle imprese coinvolte nella realizzazione della medesima opera sarà considerata singolarmente come impresa affidataria per la parte di lavori di propria competenza e pertanto soggetta alla verifica di congruità, dando così luogo all’attribuzione di più CUC (Codici Unici di Cantiere) e, quindi, a distinte e autonome attestazioni di congruità. Questo approccio garantisce che la frammentazione contrattuale non diventi un escamotage per eludere l'obbligo di congruità.

Le Imprese Non Edili in Cantiere e l'Obbligo di Congruità

Un aspetto fondamentale e spesso oggetto di quesiti riguarda l'applicazione dell'obbligo di congruità della manodopera alle imprese che non svolgono prevalentemente attività edile, ma che operano comunque all'interno di un cantiere. L'Interpello 4/2025 ha fornito chiarimenti essenziali in merito, precisando che la verifica della congruità è incentrata sulle opere edili realizzate all’interno dell’appalto, indipendentemente dalla natura giuridica, dalle attività generalmente svolte dalle aziende coinvolte e dall’iscrizione alla Cassa Edile. Questa specificazione è cruciale per comprendere l'ampiezza dell'applicazione della normativa.

Ciò si evince con chiarezza dallo specifico ambito applicativo della certificazione di congruità, che:

• Si riferisce all’incidenza della manodopera relativa allo specifico intervento realizzato nel settore edile, focalizzandosi quindi sulla natura del lavoro svolto, non sull'identità prevalente dell'impresa.
• Prevede il rilascio dell’attestazione della congruità da parte della Cassa edile/Edilcassa territorialmente competente nei confronti dell’impresa affidataria richiedente, la quale potrebbe operare in un settore diverso da quello edile ed essere comunque responsabile della congruità della manodopera impiegata in attività edili, anche se queste non sono prevalenti per l’impresa stessa.
• Prevede, di conseguenza, che anche un’impresa non edile è tenuta ad ottenere la predetta attestazione di congruità agli effetti del successivo rilascio del Documento di regolarità contributiva (DURC on-line), limitatamente alle opere edili eventualmente svolte dalla stessa nell’ambito del cantiere.

Pertanto, le implicazioni per le diverse tipologie di imprese sono ben definite:

• Per le imprese che in concreto svolgono prevalentemente attività edile: Hanno sia l’obbligo di richiedere il rilascio del DURC di congruità per i lavori edili realizzati nell’ambito del cantiere, sia quello di iscrizione ad una Cassa Edile/Edilcassa. Per queste imprese, l'iscrizione alla Cassa Edile è un requisito intrinseco alla loro attività principale.
• Per le imprese che in concreto svolgono prevalentemente attività diversa da quella edile: Per queste imprese è previsto solo l’obbligo di richiedere il rilascio del DURC di congruità per i lavori edili eventualmente realizzati nell’ambito del cantiere, ma non l’obbligo di iscrizione ad una Cassa Edile/Edilcassa. Questo distingue chiaramente l'obbligo di congruità dal requisito di iscrizione all'ente bilaterale di settore.

Di conseguenza, le Casse Edili competenti dovranno rilasciare il DURC di congruità a tali imprese, anche se non iscritte alla Cassa Edile/Edilcassa, senza imporre loro alcun obbligo di iscrizione. Resta fermo l’obbligo - da parte di dette imprese - di corrispondere eventuali costi del servizio per la gestione della pratica e il rilascio dell'attestazione. Questa normativa mira a estendere il controllo sulla regolarità della manodopera a tutte le attività edili in cantiere, indipendentemente dalla specializzazione primaria dell'impresa esecutrice.

Il DURC di Congruità Anche con Pagamento Diretto ai Subappaltatori

La complessità del sistema degli appalti e subappalti richiede una costante attenzione alla regolarità contributiva e alla congruità della manodopera. Un chiarimento importante in materia è stato fornito dal Comunicato del Presidente ANAC (Autorità Nazionale AntiCorruzione) del 17/12/2025. L’ANAC ha specificato che, anche nel caso in cui la stazione appaltante provveda al pagamento diretto del subappaltatore, nelle circostanze previste dall’articolo 119, comma 11, del D.Lgs. 36/2023 (il Codice degli Appalti), l’amministrazione sarà comunque tenuta a richiedere all’appaltatore principale l’attestazione riguardante la congruità dell’incidenza della manodopera.

Questa disposizione rafforza il principio secondo cui la responsabilità ultima della congruità della manodopera ricade sull'appaltatore principale, anche quando vi sono meccanismi di pagamento diretto a favore dei subappaltatori. Il legislatore e le autorità di controllo mirano a evitare che tali meccanismi possano indebolire la catena dei controlli sulla regolarità.

Resta, infatti, sempre in capo all’appaltatore l’onere di inserire tutti i dati di cantiere nel portale “Edilconnect”, un sistema messo a disposizione dalle Casse Edili proprio per la gestione di queste verifiche. Ne consegue che è il medesimo soggetto, ovvero l'appaltatore principale, ad essere legittimato riguardo la richiesta di rilascio del DURC di congruità. Questa chiara attribuzione di responsabilità sottolinea l'importanza del ruolo dell'appaltatore principale quale garante della regolarità e della congruità di tutte le attività edili svolte nel cantiere, inclusi quelle affidate in subappalto. La misura mira a prevenire possibili elusioni degli obblighi di congruità e a mantenere un elevato standard di trasparenza e legalità in tutta la filiera produttiva dell'edilizia.

Processo di Richiesta e Rilascio del DURC di Congruità: La Piattaforma CNCE_Edilconnect

L'ottenimento del DURC di congruità è un processo regolamentato, che si avvale di strumenti telematici per garantire efficienza e uniformità. L’attestazione di congruità è rilasciata, in conformità con quanto stabilito dal D.M. 143/2021, entro 10 giorni dalla richiesta. L'organismo competente per il rilascio è la Cassa Edile/Edilcassa territorialmente competente. L'istanza può essere presentata dall’impresa affidataria, o dal soggetto da essa delegato ai sensi dell’articolo 1 della legge 12/1979, ovvero direttamente dal committente dei lavori.

Per la gestione di queste procedure, alla CNCE (Commissione Nazionale Paritetica per le Casse Edili) è stato affidato l’incarico di individuare ed emanare le modalità operative opportune e necessarie per l’applicazione del sistema della congruità da parte delle singole Casse Edili/Edilcasse appartenenti al circuito della CNCE. Tale sistema, individuato nella piattaforma denominata CNCE_Edilconnect, rappresenta il fulcro operativo per l'intero processo.

CNCE_Edilconnect è lo strumento che il sistema nazionale edile mette a disposizione di imprese, consulenti e lavoratori autonomi, in attuazione del D.M. 143/2021. Questa piattaforma permette di svolgere tutte le attività richieste per l’applicazione della verifica di congruità della manodopera, dall’inserimento del cantiere fino alla richiesta di rilascio dell’attestazione di congruità. Le sue funzionalità sono molteplici e cruciali per la trasparenza e l'efficienza:

• Caricare i cantieri oggetto di congruità, creando un registro digitale di tutti i progetti in corso.
• Inserire tutti gli attori che partecipano al singolo appalto, permettendo una visione completa della filiera.
• Misurare, durante tutta la durata dei lavori, la percentuale di manodopera utilizzata in termini di costo del lavoro. Questo monitoraggio costante dei singoli cantieri consente di tenere sotto controllo l'andamento della congruità in tempo reale.
• Permettere ai soggetti deputati dalla norma di effettuare la richiesta e di ottenere il rilascio della certificazione in modo dematerializzato.

La piattaforma CNCE_Edilconnect è stata progettata per garantire che ogni impresa iscritta a una Cassa Edile/Edilcassa adotti modalità di inserimento dei cantieri omogenee e previste in tutti i territori. Questo standardizza le procedure, informando l’impresa e guidandola a seguire gli step richiesti per ogni area geografica, al fine di poter addivenire al calcolo della congruità con riferimento al cantiere in maniera consistente.

Inoltre, CNCE EdilConnect offre un prezioso strumento: un simulatore di congruità. Questo simulatore permette di stimare il valore dell’importo della manodopera richiesto per soddisfare la verifica di congruità per un determinato cantiere. L'utilizzo del simulatore avviene tramite l’inserimento di dati chiave, quali:

• L’attività prevalente del cantiere: Ad esempio, nel caso dei cantieri Superbonus, si potrebbe indicare "Ristrutturazione di edifici civili (22,00%)". Questa finestra consente di visualizzare gli indici di congruità in relazione all'attività specificata.
• L’importo dei lavori: Questo deve essere l'importo complessivo, al netto di IVA e oneri professionali. Attraverso questo valore viene determinato se il cantiere è soggetto a verifica di congruità, in caso di committente privato, dove la soglia è fissata a "cantieri privati solo se di importo complessivo pari o superiore a 70.000 euro". L’importo indicato deve corrispondere, negli appalti privati soggetti a notifica preliminare, a quello indicato nella notifica stessa; altrimenti, al valore espresso nel contratto d’appalto, sempre al netto di IVA.
• L’importo dei lavori edili: Sarà la somma delle lavorazioni edili che rientrano nella verifica.

Questo sistema integrato e telematico non solo semplifica il processo di richiesta e rilascio del DURC di congruità, ma contribuisce anche a una maggiore trasparenza e al contrasto dell'irregolarità nel settore edile, fornendo a tutti gli attori gli strumenti per operare in conformità con la normativa.

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